十羊九牧鞭俱毙，一鼠群鸮肉未餍

出自宋代何梦桂《上张察使老山》：

玉节星轺浙水边，好将疾苦问愚黔。
十羊九牧鞭俱毙，一鼠群鸮肉未餍。
地处覆盆遮日月，天教持斧拯闾阎。
吴山不逐行人老，留取动名众具瞻。

注释参考

十羊九牧

十羊九牧 (shíyáng-jiǔmù) 九个人放牧十只羊。比喻官员太多,政令不一,使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多,十羊九牧”;又 · 《史通·忤时》:“十羊九牧,其令难行”) overstaffed; be ununiformly ordered 成语解释十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。十羊九牧出处《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”